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21说案丨1元提供整年法律引争议 合理报价还是低价恶意竞争？

南方财经全媒体集团 记者 倩宜 北京报道

当下，一元钱都难买到一瓶矿泉水，但师事务所却对某的法律服务采购招标，报出了一整年的法律服务用为“一元”的最低价。为律所的报价如此之低，行业已经卷出了新？

此前，一则“某市局森林分局法律服务定点采购定点竞价成交公告”引发律师行业热议。该市森林分局采购内容是一年服务周期的法律服务需求，预算5万元。 本次目报价期间，共有15家律所在进行了报价，三个报价的律所价格为1元，而其他律所的报价在3万至4万8之间。

这一结果公布后，律师行业议论纷纷，该市律师协会也介入调。

21世经济报道记者拨打了发标方和相关律所电话，双方均表示不方便回答相关问题。该市律师协会权部工作人员表示，这个事已经按照全协的会员违规行为处分规则以及相关实细则处理，正在调中。

1元法律服务构成不正当竞争？

对于该案是否涉及低于成本及不正当竞争，律师行业内人士各持己见。

有人认为，该案属于“低于成本”，属于不正当竞争，“1元”的低价用显然不能覆律师的工作成本。还有些人认为，不属于“低于成本”。

21世经济报道记者采访了律师事务所的小容律师，她表示在没看到招标文件前无法具体认定这个报价是否合理，也要看律所能否说清报价的合理性，这要等到律协调结果出来，她认为涉及不正当竞争的可能性比较大。

北师事务所、律师也表示，可能存在不正当竞争，但实践中很难具体认定什么是“低于成本”，因为判定法律服务与普品的成本方式不同，普品存在社会必要成本，但法律服务则很难确定一个客观的社会必要成本，法律服务成本是市场期以来的选择，导致“法律服务成本”较难具体量化。

究其原因，认为，导致律所低价竞争的原因可能有两点：其一、供需关系不平。近年来律师人数增迅速，截至2022年，全师人数已经达到62万人，但服务需求数量却没有显著增加。

其二、律律服务同质化竞争严重。部分律所或律师为了“求生存”，获取优质客户，在没有显著业务竞争力的情下，只能选择以远低于市场价的报价进行投标。

300万元预算 最0元采购

这已经不是一次因律所低价竞争引发泛关注。此前还出现过“6.2元低价银行律师函服务目”以及“10家律所0元法律目”。

21世经济报道记者特别注意到，对于“0元”是否违法，律师行业内持有两种不同观点。

去年6月，陵水族自治县政的法律服务目，共有10家律所，金额均为0元。本目的招标公告显示，目的预算金额为304.6万元，服务期限为1年。

师认为，“0元”报价应作为无效投标处理。政府采购相关规章中对于低于成本投标有明确规定，律师收应当考虑耗工作时间、事件难易度、委托人承受能力等因素，目投标人“0元”报价明显不合理，评标委员会应当直接废标。

小容律师则表达了不同意见，她认为0元采购并不违法。首先，该目招标文件中明确显示报价必报价0元，自行报价按照无效投标处理。

其次，招标文件中固定了服务价格。招标文件中显示，本次招标中每个村（居）的法律服务都将得到每年 1.2 万元的经保障，所以0元报价不等于0元服务。

而且，在这个投标中评标考量的是综合因素，报价并不是唯一考量因素，甚至可以不是考量因素，不存在所谓最低价问题。

多地律协警示：不得通过低价争揽业务

州律协、合肥律协、天津律协等续发布行业警示、倡议书，强调通过低于市场成本的报价争揽业务，不但违反公平竞争、损行业社会信誉、制约行业健发展，而且在服务方面也可能存在因收过低而服务乏力、质量不合规的情。倡导律师以及律所意识到低价竞争的危害，并且进行抵制恶意低价竞争。

州律协在行业警示中表示，如果有以明显低价争揽业务，导致法律服务不合质量或者招标单位与律所恶意串通虚假招标的，律协将主动对涉案律所进行处。

天津律协要求遵守行业服务收制度标准，并指出法律服务招标单位其正确理解律师服务与收的关系，维护健有序的市场竞争秩序。

对于低价竞争产生的不良后果，州市局还表示，低价竞争对内影响竞争公平性，对外严重损害当事人的利。对内，低价竞争现象是对律师行业法治生态环境的冲击，对律师行业的发展轨迹以及原有的规则产生重大影响。对外，律师事务所和律师以明显低于市场成本或者市场平均合理利润的低价获取业务，导致律师在服务的过中被迫降低服务质量，引发当事人投诉。此以往，会导致行业陷入低价竞争与低质服务的恶性循环，损害律师职业声誉和行业。

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省厅解答群众咨询

8月1日，省厅上线“东热线”之“接听群众咨询”环节直播。

根据安排，省厅公律服务管理处副处林坤、律师工作管理处副处汉森接听群众来电，为群众答疑解惑。

直播期间，林坤、汉森与主持人互动交流，接听了来电群众关于鉴定、裁、律师事务所设立、律师服务收、律师服务企业等方面的咨询，热情回答了群众关于法律援助工作相关问题，并明确在节目结后尽快转交相关业务部门落实跟进和回复。

东“热线”接听群众咨询直播节目是东“热线”系列节目之一。继7月26日现场视频直播后，省厅再次参加东“热线”节目，通过直播接听群众来电的方式，回答群众法律相关问题。

节目在触电新闻APP、“东热线”抖音号、东新闻播FM91.4等平台直播，共有9万人。

▼点击文末“阅读原文”，看完整直播。

文章 | 东省厅

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